此时，中央和毛泽东对使用空军还是抱着谨慎的态度。在空军如何使用的问题上，中国与苏联也有分歧，苏方对我们的方针不理解。当时斯大林的代表扎哈罗夫大将与主持中央军委工作的周恩来发生争执。一次是在北京饭店，另一次是在周恩来家中。
扎哈罗夫说：“你们太谨慎了，打仗哪能没有牺牲，大不了损失一些飞机和飞行员。”周恩来说：“不是我们不愿意做出更大的民族牺牲。空军就这么一点力量，损失掉就很难发展起来。我们的原则是在战争中学习战争，在战争中壮大发展，目的是越战越强；如果越战越弱，最终元气大伤，甚至动摇了赖以发展的根本，那是我们不能接受的。”
根据中央军委的指示，刘亚楼还着手组建志愿军空军领导机构。关于志愿军空军司令员的人选，志愿军司令员彭德怀和东北军区司令员高岗亲自点名要中南军区空军司令员刘震。11月4日，刘亚楼派飞机将刘震从
武汉接到北京，当夜紧急约见了他。
刘亚楼很明确地告诉刘震：“调你去东北军区空军工作，就是为了组织志愿军空军入朝作战，将担任志愿军空军司令员。”刘震已有思想准备：“好，我服从组织的安排。”