而且，由于列强在中国的利益和距离远近的不同，特别是对未来战争规模、战争时间的不确定，也使他们在向中国持续增兵的问题上难下决心。西方各国出于种种考虑，最担心日本利用其与中国的地缘优势持续向中国增兵，从而导致联军指挥系统的紊乱及权力分配上的不公。
而日本的既定国策是充分利用这次难得的历史性机遇。日本不仅要由此跻身于强国之列，而且试图通过参与八国联军侵华，建立其在东亚及远东地区不可撼动的霸主地位。所以，尽管有西方诸强国的担心与疑虑，日本在向中国扩大用兵问题上一直不含糊。
不过，由于三国干涉还辽的阴影依然存在，日本的野心也不敢过分暴露，在扩大向中国用兵问题上虽然极为积极，但也担心贸然派出重兵会招致各国的猜疑，从而导致其外交上的麻烦，所以日本政府内定的方针是：既要积极地利用此次机会向中国扩大用兵，但也要慎之又慎，充分征求西方各国的同意，避免不必要的外交麻烦。日本政府的基本判断是：鉴于中国局势危机不断加深，西方列强鞭长莫及，必然会依赖距离中国最近的日本。基于这种判断，日本政府采取的方针是竭力避免自己积极地出动大量兵力以引起西方的猜疑，耐心等待列强向它求助。它相信，列强在向日本求助之时也就是日本的出头之日。