不过，眼下最为紧要的，确实是稳固三辅和河南尹。
这是大汉的根基所在，也是刘协这个皇帝安身立命的本钱。
自黄巾以来，三辅大地屡遭劫掠，如今近乎千里无人烟，良田荒芜，百姓无家可归，混乱的世道让他们不得不得流亡他乡，或者干脆拎起农具当武器，化身为贼。
刘焉便以三辅一代南下的流民，编了一支新军，号为东州兵。
这支兵马，不但帮助他平定了内部的叛乱，更让他有了称帝的基础。
只不过刘焉命数有限，这个皇帝一直没有立起来而已。
“文和，接下来的一段时间里，朝廷应该不会少了降卒。这些士兵将他们放回家乡，也许并不是什么好事，不若以他们开垦屯田，供给军需。”刘协说道。
“陛下英明！”贾诩顿首说道。
他的马屁拍的略显简洁。
顿了一下，他又说道：“陛下，降卒之中的精明强干者可选入各军，朝廷需要数支强悍的军队，来震慑地方，也为往后的战争做准备。余下者，可编为屯田军，专司屯田诸事。”